Главная Обзоры и статьи Ваше право Как организовать похороны?

Как организовать похороны?

Дата публикации: 21.11.2022

На территории РФ каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, а также предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха (п. 1 ст. 7 Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Организация погребения (похорон) регулируется федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о погребении и похоронном деле (п. 1 ст. 2 Закона N 8-ФЗ).

Рассмотрим порядок организации похорон на примере г. Москвы.

Кто вправе организовать погребение

Если умерший при жизни не поручил в письменной форме или в присутствии свидетелей организовать его погребение какому-либо конкретному лицу (далее - волеизъявление умершего) или если исполнитель волеизъявления умершего отказался от его исполнения, организовать погребение умершего имеют право (п. 3 ст. 5, ст. 6 Закона N 8-ФЗ; ст. 8 Закона г. Москвы от 04.06.1997 N 11):

супруг, дети, в том числе усыновленные, родители, усыновители, внуки;
родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка;
иные родственники или законный представитель умершего.

При наличии волеизъявления умершего и завещания, в котором он возложил обязанность по погребению на одного или нескольких наследников, приоритет имеет волеизъявление, выраженное в завещании.

При отсутствии указанных лиц организовать погребение умершего имеет право иное лицо, взявшее на себя эту обязанность (п. п. 1.1, 3 ст. 5 Закона N 8-ФЗ).

Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно организовать весь процесс погребения, в том числе оформить документы, необходимые для погребения, получить гербовое свидетельство о смерти, справку о смерти и пособие на погребение, а также выбрать место захоронения (ст. 8 Закона г. Москвы N 11).

В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, похороны организует специализированная служба по вопросам похоронного дела (ст. 6 Закона N 8-ФЗ; ст. 8 Закона г. Москвы N 11).

Каков порядок погребения

Для организации погребения в общем случае рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Уведомьте медицинскую организацию о наступившей смерти

Незамедлительно уведомьте медицинскую организацию о смерти человека для констатации факта смерти. Для этого вызовите участкового врача, врача скорой помощи или, в зависимости от обстоятельств, другого медицинского работника. Медицинский работник, в свою очередь, вызовет сотрудника полиции для оформления протокола, а также сообщит информацию о смерти в диспетчерскую службу перевозки тела в морг (п. 3.3 Приложения N 1 к Приказу Департамента здравоохранения г. Москвы от 29.12.2016 N 1064; п. п. 1 - 3 Приложения N 5 к Приказу Департамента здравоохранения г. Москвы N 1064).

Шаг 2. Отправьте тело покойного в морг

Тело умершего на дому доставляется бесплатно бригадой отдела по перевозке тел умерших (погибших) Бюро судмедэкспертизы Департамента здравоохранения г. Москвы (далее - отдел по перевозке тел умерших (погибших)) в территориальные патолого-анатомические отделения либо при наличии признаков насильственной смерти - в танатологические отделения Бюро судмедэкспертизы (п. п. 3.2, 3.6 Приложения N 1, п. 2 Приложения N 6 к Приказу Департамента здравоохранения г. Москвы N 1064).

С телом умершего медицинским работником в зависимости от обстоятельств направляются, в частности, протокол установления смерти умершего, протокол осмотра тела умершего сотрудниками полиции, медицинские документы (при наличии), сопроводительный лист отдела по перевозке тел умерших (погибших), постановление следователя о назначении судебно-медицинской экспертизы (п. п. 3, 5 Приложения N 6).

Шаг 3. Получите медицинское свидетельство

В течение суток с момента установления причины смерти должны быть выданы документы, необходимые для погребения, в том числе медицинское свидетельство о смерти. Если при установлении причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, то выдача его тела не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти (п. 1 ст. 8 Закона N 8-ФЗ; п. 3 Приложения N 2 к Приказу Минздрава России от 15.04.2021 N 352н).

При наличии обстоятельств, затрудняющих погребение, тело умершего может бесплатно находиться в морге в течение семи суток с момента установления причины смерти. В случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до 14 дней (п. 2 ст. 8 Закона N 8-ФЗ; ст. 10 Закона г. Москвы N 11).

Медицинское свидетельство по общему правилу выдается медицинской организацией (в том числе являющейся государственным судебно-экспертным учреждением) или ИП, осуществляющим медицинскую деятельность (п. 3 Приложения N 2 к Приказу Минздрава России N 352н).

Документ оформляется на бумажном носителе или с согласия получателя формируется в форме электронного документа. Медицинское свидетельство о смерти в форме электронного документа формируется при наличии у медицинской организации технической возможности (п. п. 5, 8, 9 Приложения N 2 к Приказу Минздрава России N 352н).

Как правило, данные об умершем вносятся в медицинское свидетельство согласно документу, удостоверяющему личность. В исключительных случаях для обеспечения государственной регистрации смерти, если у умершего отсутствуют документы, подтверждающие личность, часть сведений вносится в медицинское свидетельство со слов родственников, о чем делается соответствующая отметка (пп. 1, 27 п. 15 Приложения N 2 к Приказу Минздрава России N 352н).

Медицинское свидетельство выдается, в частности, супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), а при их отсутствии - иным родственникам либо законному представителю умершего (п. 2 Приложения N 2 к Приказу Минздрава России N 352н).

Документ на бумажном носителе выдается получателю под расписку, после его подписи на корешке медицинского свидетельства. Медицинское свидетельство в форме электронного документа выдается путем направления в личный кабинет получателя на Едином портале госуслуг (п. 18 Приложения N 2 к Приказу Минздрава России N 352н; пп "б" п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.02.2022 N 99).

Кроме того, медицинская организация передает сведения о смерти в Федеральной реестр медицинских документов о смерти Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в электронном виде (ч. 1, 3 ст. 68.1 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ; пп. "а", "б" п. 6, пп. "а" п. 9 Правил N 99).

В случае выдачи документа о смерти или документа о перинатальной смерти на бумажном носителе сведения об умершем лице вносятся в Федеральный реестр медицинской организацией в течение одного рабочего дня с момента выдачи документа о смерти на бумажном носителе посредством электронной передачи данных (ч. 4 ст. 68.1 Закона N 323-ФЗ; п. 13 Правил N 99).

Шаг 4. Получите свидетельство о смерти и справку о смерти для получения социального пособия

В г. Москве государственная регистрация смерти осуществляется только уполномоченными МФЦ (п. п. 2.2, 2.3 ст. 4 Закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ; ч. 6 ст. 68.1 Закона N 323-ФЗ; пп. "г" п. 16 Правил N 99; п. п. 7, 108 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 N 307; п. п. 1.1.3, 3, 4.1 Постановления Правительства Москвы от 11.09.2018 N 1098-ПП и Приложение 1 к нему).

Заявить о смерти обязаны, в частности, супруг (супруга), другие члены семьи умершего, а также любое другое лицо, присутствовавшее в момент смерти или иным образом информированное о наступлении смерти (п. 1 ст. 66 Закона N 143-ФЗ).

Обратиться с заявлением о смерти необходимо в течение трех дней со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего. Заявление можно сделать устно или в письменной форме (п. п. 1, 2 ст. 66 Закона N 143-ФЗ).

По общему правилу в уполномоченный МФЦ также потребуется представить следующие документы (ст. 64, п. 2.1 ст. 66 Закона N 143-ФЗ; п. 19 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828; п. п. 23, 33 Административного регламента N 307):

документ, удостоверяющий вашу личность;
принадлежавший умершему паспорт гражданина РФ (при наличии) (при обращении в заявлением о смерти умершего он сдается в орган ЗАГС или уполномоченный МФЦ по месту государственной регистрации смерти);
свидетельство о рождении, выданное компетентным органом иностранного государства (если регистрация смерти производится в отношении ребенка, не достигшего совершеннолетия);
медицинское свидетельство о смерти (если выдавалось на бумажном носителе).

В настоящее время реализуется возможность направления заявления о смерти в форме электронного документа через Единый портал госуслуг и региональные порталы госуслуг. При этом документы, являющиеся основанием для государственной регистрации смерти, а также документы, удостоверяющие личность заявителей и умершего на бумажных носителях в орган, предоставляющий государственную услугу, не представляются (п. 1 ст. 66 Закона N 143-ФЗ; Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.07.2021 N 1153; п. 78.1 Административного регламента N 307).

На основании заявления и составленной записи акта о смерти выдается государственное свидетельство о смерти и справка о смерти для получения социального пособия на погребение (п. 2 ст. 10 Закона N 8-ФЗ; Информационное письмо Комитета здравоохранения г. Москвы от 12.10.2000 N 22-12-8574).

При этом в случае государственной регистрации смерти на основании заявления о смерти, поступившего в орган, предоставляющий государственную услугу в форме электронного документа через Единый портал, свидетельство о смерти выдается по желанию заявителя, а справка о смерти в общем случае не оформляется (п. 2.1 ст. 6 Закона N 143-ФЗ; п. п. 4, 9 Положения N 1153; п. 78.33 Административного регламента N 307).

Свидетельство о смерти выдается бесплатно (п. 1 ст. 333.39 НК РФ).

Шаг 5. Организуйте похороны

По общему правилу похороны должны осуществляться в соответствии с волеизъявлением умершего (при его наличии), если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно либо иное не установлено законодательством РФ (п. 2 ст. 5 Закона N 8-ФЗ; ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 9 Закона г. Москвы N 11).

Похороны могут быть организованы как на возмездной основе, так и безвозмездно.

Для оформления безвозмездных похорон необходимо обратиться в орган управления социальной защиты населения г. Москвы. УСЗН г. Москвы выдаст поручение, которое нужно представить в специализированную службу по вопросам похоронного дела для получения гарантированных услуг по погребению на безвозмездной основе. Перечень услуг, оказываемых ритуальными городскими службами на безвозмездной основе, включает (ст. 9 Закона N 8-ФЗ; ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы N 11; п. 7.2 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП):

оформление документов, необходимых для погребения, в том числе оформление заказов на приобретение и доставку предметов похоронного ритуала, катафальную перевозку, осуществление захоронения (кремации);
предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения;
перевозку тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
погребение (кремацию с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги, предоставляемые сверх гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, оплачивает лицо, взявшее на себя обязанности по погребению (п. 7.6 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП).

Также похороны могут быть организованы за счет любых принадлежавших умершему денежных средств, в том числе находящихся в банках (во вкладах или на счетах). Размер средств, выдаваемых банком наследнику или иному указанному в постановлении нотариуса лицу, не может превышать 100 тыс. руб. (п. 3 ст. 1174 ГК РФ).

Погребение некоторых категорий лиц в случаях, установленных законом, осуществляется за счет средств федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (ст. 24 Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 N 460).

Обратите внимание! Родственникам умерших от коронавирусной инфекции рекомендуется кремировать тела умерших. Кремация (в крайних случаях захоронение) осуществляется в общих крематориях и на общих кладбищах с соблюдением требований санитарных правил (п. 7.10 Приказа Департамента здравоохранения г. Москвы N 1064).

Как получить пособие на погребение

Гражданам, получившим гарантированные услуги на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение, а также доплата к социальному пособию на погребение умерших (погибшего) за счет средств бюджета г. Москвы не выплачиваются (п. 5 ст. 9 Закона N 8-ФЗ; п. 7.7 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП).

В случае организации похорон на возмездной основе лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, социальное пособие выплачивается в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем с 01.02.2022 величины 6 964,68 руб. (без учета районных коэффициентов) (п. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ; ст. 11 Закона г. Москвы N 11; п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 57).

Социальное пособие на погребение можно получить не позднее шести месяцев со дня смерти на основании справки о смерти. В зависимости от ситуации пособие выплачивает ПФР, организация, в которой работал умерший или работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего, либо орган социальной защиты населения по месту жительства умершего (п. п. 2, 3 ст. 10 Закона N 8-ФЗ; ч. 3, 4 ст. 11 Закона г. Москвы N 11).

Кроме того, в г. Москве предусмотрена дополнительная выплата к социальному пособию на погребение в размере 12 625 руб. в 2022 г. лицам, производившим погребение следующих лиц (п. 4.1.5 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 26.10.2021 N 1668-ПП):

умерших пенсионеров, не подлежавших на день смерти обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
лиц, не подлежавших на день смерти обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являвшихся пенсионерами;
мертвого ребенка в случае его рождения по истечении 154 дней беременности.

Порядок установки надгробных памятников

По общему правилу надгробные памятники (надмогильные сооружения) устанавливаются за счет средств лица, ответственного за захоронение.

Однако на могиле определенных категорий граждан надгробный памятник может быть установлен бесплатно. Например, в г. Москве супругу, родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение на безвозмездной основе умершего пенсионера, являющегося инвалидом I или II группы, инвалидом с детства или реабилитированным лицом, на безвозмездной основе предоставляется дополнительная услуга - изготовление и установка мемориального надгробия с выгравированной надписью (п. 7.9 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП).

Рассмотрим порядок установки надгробных памятников (надмогильных сооружений) на примере г. Москвы в случае, когда их установка осуществляется за счет средств лица, ответственного за захоронение.

Надмогильные сооружения могут устанавливаться после захоронения в пределах отведенного участка (п. 1.8 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП).

Все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений (в том числе памятников), могут производиться только с разрешения администрации кладбища.

Для получения такого разрешения лицу, ответственному за захоронение, либо его уполномоченному представителю необходимо обратиться с заявлением и необходимыми документами в администрацию кладбища, уполномоченную на выдачу разрешений на установку надмогильных сооружений на соответствующем кладбище (п. п. 3.1, 3.3 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП; п. 6 Порядка, утв. Распоряжением ДТиУ г. Москвы от 02.06.2017 N 170).

Справка. Документы, которые необходимо представить вместе с заявлением

Помимо заявления на выдачу разрешения на установку надмогильного сооружения необходимо представить следующие документы (п. 3.3(1) Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП):

документ, удостоверяющий личность лица, ответственного за захоронение, или его представителя;
документ, подтверждающий полномочие представителя действовать от имени лица, ответственного за захоронение (в случае обращения для получения разрешения на установку надмогильного сооружения представителем лица, ответственного за захоронение);
копию удостоверения (паспорта) на захоронение;
копию договора на установку надмогильного сооружения (можно представить без указания цены договора), заключенного между лицом, ответственным за захоронение, и юридическим лицом или ИП - исполнителем работ;
выписку из ЕГРЮЛ (если исполнитель работ является юридическим лицом), ЕГРИП (если исполнитель работ является ИП);
заверенный подписью руководителя юридического лица или ИП и печатью (при наличии) юридического лица (ИП) перечень работников исполнителя работ, непосредственно участвующих в производстве работ по установке надмогильных сооружений, с указанием реквизитов приказов об их назначении на должность или реквизитов договоров с лицами, которыми будут проводиться работы по установке надмогильного сооружения, а в случае привлечения исполнителем работ для выполнения работ по установке надмогильного сооружения работников иностранных государств - реквизитов патента (для стран с безвизовым режимом въезда в РФ) или разрешения на работу (для стран с визовым режимом въезда в РФ);
копию свидетельства о регистрации транспортных средств, а в случае использования прицепов - копию свидетельства о регистрации прицепов, въезд которых будет осуществляться на территорию кладбища для установки надмогильного сооружения;
копию документов на изготовление или приобретение надмогильных сооружений: договора купли-продажи, договора на изготовление надмогильного сооружения либо иного документа, подтверждающего изготовление или приобретение надмогильных сооружений (могут быть представлены без указания цены за изготовление или приобретение надмогильных сооружений);
копии документов, подтверждающих безопасность используемых при производстве надмогильных сооружений материалов (протокола лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологического заключения и иных документов, подтверждающих безопасность используемых при производстве надмогильных сооружений материалов), когда обязательность наличия таких документов предусмотрена законодательством;
эскиз или фотографию надмогильного сооружения с указанием его линейных размеров, а в случае если надмогильное сооружение имеет три и более элементов, - проект с указанием его линейных размеров и описанием выполнения работ по установке надмогильного сооружения.

В случае если выполнение работ по установке надмогильного сооружения осуществляется лицом, ответственным за захоронение, или его представителем самостоятельно, то представлять документы, указанные в п. п. 4 - 6, не требуется (п. 3.3(3) Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП).

Разрешение выдается администрацией кладбища путем визирования заявления (п. 3.1 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП).

Следует учитывать, что в выдаче разрешения может быть отказано в случаях, например, несоответствия размеров надмогильного сооружения месту захоронения, несоответствия надмогильного сооружения архитектурному решению кладбища (при его наличии у кладбища), наличия судебных разбирательств об ответственности за захоронение, на котором предполагается выполнение работ по установке надмогильных сооружений (п. п. 3.3(4).3 - 3.3(4).5 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП).

Срок рассмотрения заявления не может превышать четыре рабочих дня со дня регистрации заявления в администрации кладбища (п. 11 Порядка, утв. Распоряжением ДТиУ г. Москвы N 170).